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關于《門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法》解讀
發布時間: 2019-02-27   來源:區經信委
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政策文件:門政發〔2019〕1號 北京市門頭溝區人民政府關于印發門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法的通知

一、制定背景

為了全面貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的一系列重大決策部署,深入實施《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》,按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)的要求,全國各部門、各地區把將對失信企業實施聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要抓手。2018年11月15日,國家發展改革委召開新聞發布會,宣布截至2018年11月15日,已會同60多個部門簽署了40個信用聯合獎懲合作備忘錄。

我市早在2015年1月便發布了《北京市人民政府關于加快社會信用體系建設的實施意見》(京政發〔2015〕4號),提出了對失信企業進行聯合懲戒的要求。2017年,北京市人民政府出臺《北京市人民政府關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》(京政發[2017]15號),明確提出要建立信用聯合獎懲制度,包括建立獎懲措施清單制度,規范信用紅黑名單制度,構建聯合獎懲協同機制,健全權益保護和信用修復機制等方面的具體要求。

但由于沒有出臺規范性文件,目前,我區的失信企業的聯合懲戒還處于無章可循的狀況,迫切需要制定《門頭溝區企業失信行為聯合懲戒實施辦法》(以下簡稱“《實施辦法》”),對失信企業聯合獎懲的實施主體、懲戒措施、操作流程等做出具體規定,明確各行政機關、公共事業單位、行業服務機構在對失信企業實施聯合懲戒工作中的職責,保證聯合懲戒機制運作順暢,切實形成“守信者處處受益、失信者寸步難行”的良好社會氛圍十分必要。

我區制定該《實施辦法》的條件基本成熟。2015年10月以來,黑龍江、遼寧、江蘇、浙江等省相繼出臺了企業信用名單管理制度、社會信用聯合獎懲相關制度,為我區提供了可借鑒的經驗。同時,經過多年的努力,區公共信用信息平臺已匯集了幾乎全部政府部門和單位的信用信息,入庫企業等法人數近萬家,形成了較為常態化的信息征集和報送工作長效機制。且在工程招投標、綜合治稅、電子商務、法院判決執行等領域的應用成效明顯,為制定《實施辦法》積累了實踐經驗。2018年1月23日,北京市人民政府第177次常務會議審議通過了《北京市公共信用信息管理辦法》(2018年3月8日北京市人民政府令第280號),為區級政府對失信企業實施聯合懲戒制定規范性文件奠定了基礎。

二、起草過程

1.制定工作方案,開展專題研究

2017年12月,門頭溝區社會信用體系建設領導小組辦公室牽頭制定了企業信用名單的相關編制工作方案,明確由門頭溝區經濟和信息化委員會的相關人員組成辦法起草組。

2.起草《實施辦法》初稿,注重全面銜接

2017年2月-2018年4月,幾易其稿,完成了《實施辦法》的征求意見稿。2018年5月,區社會信用體系建設領導小組辦公室組織召開了相關政府部門和各鎮、街道的聯合座談會,向區工商分局、區質檢局、區環保局、區法院、區金融辦等政府部門和多個鎮、街道征求意見。2018年6月,區社會信用體系建設領導小組辦公室向門頭溝區相關政府部門和各個鎮、居委會發函,再次書面征詢意見,其中,大部分單位和部門提出具體的修改意見。

3.充分吸納意見,反復修改論證

2018年8-9月期間,起草小組對征集到的意見進行逐條分析研究,經過多次修改,形成了修改稿。2018年10月,根據專家意見,修改形成了《實施辦法》的送審稿。隨后,起草小組根據相關領導對“送審稿”的反饋意見,北京市鑫諾律師事務所的法律意見書、區人民政府法制辦的書面法律意見,并再次征求各部門意見,進一步進行了修改,定于2018年12月20日上午提交區長辦公會議討論。

三、主要內容

《實施辦法》共計八章四十八條,對制訂依據、相關定義、實施機構、納入聯合懲戒的失信行為、聯合懲戒措施、實施聯合懲戒的程序、信用修復、制度保障等方面進行了明確和規定,力求堅持統一規范和鼓勵創新相結合、理論規范與實踐應用相統一、行政機關引導和市場自發調節相結合、原則性和可操作性相結合的原則。特別是根據規范性文件的基本要求,不與上位法相沖突,不增加行政相對人的法定義務和減損其法定權利。主要內容如下:

1.總則部分

這部分共設置了5個條款,主要是對“聯合懲戒實施辦法”的法律淵源和一般性事項作出規定,包括立法依據、主要概念的界定等。其中還明確了我區對失信企業實施聯合懲戒的體制機制和主要實施機構。

2.關于納入聯合懲戒的企業失信行為

這一部分共十五個條款。主要基于(《國務院國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》的第(九)至第(十三)段,以保障納入聯合懲戒的企業失信行為具有政策依據和權威性。

這部分中的第七條和第八條分別來自北京市的政府規章和國務院的行政法規,以保證被納入懲戒的失信行為有相應的行政法規和地方規章作為依據。

這部分的第九條至第十九條,是根據推進我區社會信用體系建設的實際需要,結合中央和北京市對信用體系建設的工作部署,而有針對性設置的。這些條款都征求了我區相關部門的意見,對這些條款涉及的失信行為進行聯合懲戒屬于相關部門的職權范圍之內。

3.關于聯合懲戒措施

這部分共設置了六個條款,主要是明確對納入聯合懲戒的失信行為需要采取的懲戒措施。這些懲戒措施創新性地把《國務院關于建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》與我區聯合懲戒機制的實際需要結合起來,將其中的制度性設想變成了制度現實。這一部分的懲戒措施都沒有超出實施聯合懲戒的管理部門或司法機關的職權范圍。

4.關于實施聯合懲戒的程序

程序正義是行政正當性和自由裁量權的基本要求。這一部分共設置了九個條款,對實施聯合懲戒的程序要求進行了嚴格規定,以保障懲戒行為的合法性和程序公正。包括對失信行為的認定主體、程序和技術流程、信用“黑名單”的實質條件和形式要件、信用“黑名單”的發布等進行了明確規定。

5.關于信用修復和異議處理

規定在第五章和第六章,共設置八個條款,旨在保護行政相對人的合法權益不致因對失信企業的聯合懲戒而受到侵害,從制度上保障市場主體的正當權益。

最后是《實施辦法》的保障機制和一個關于生效條件的附則。

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