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關于《門頭溝區城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》政策解讀
發布時間: 2018-10-17   來源:區安監局
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政策文件:門政辦發〔2018〕52號 北京市門頭溝區人民政府辦公室轉發區安委辦關于門頭溝區城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)的通知

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見》精神,鞏固深化安全生產大檢查和安全隱患大排查大清理大整治專項行動成果,按照市政府辦公廳《關于印發〈北京市城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)〉的通知》(京政辦發[2018]32號)。結合我區實際,制定《門頭溝區城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》。

一、制定文件意圖

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,堅持把隱患當事故處理,著力構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,全面排查治理消除各類安全隱患,有效防范各類安全事故,為建設國際一流的和諧宜居之都,為門頭溝區創建全國文明城區創造良好安全環境。

二、起草及征求意見情況

該文件按照《北京市城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》制定,主要內容包括指導思想、工作目標、治理內容和分工、工作安排和保障措施五個方面。已面向區安委會各成員單位征求了意見,并進行了修訂完善。

三、文件主要內容

(一)指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,堅持把隱患當事故處理,著力構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,全面排查治理消除各類安全隱患,有效防范各類安全事故,為建設國際一流的和諧宜居之都,為門頭溝區創建文明城區創造良好安全環境。

(二)工作目標

通過專項治理,依法集中整治一批重大隱患,取締一批非法場所,拆除一批違章建筑,關閉取締一批違法違規和不符合安全條件的生產經營單位。到2020年,城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系基本建立,企業和單位主體責任、屬地和部門監管責任有效落實,重點行業領域安全狀況明顯改善,有效遏制較大及以上安全事故,城市安全發展水平明顯提升。

(三)治理內容和分工

此次安全隱患排查治理的范圍是門頭溝區行政區域內各行業(領域)的企業和單位。各有關部門、各鎮街要按照“全行業覆蓋、重點行業突破”的原則,在全面排查治理各類安全隱患的基礎上,突出重點地區、重點行業(領域)和重大隱患的排查治理,共涵蓋十個方面的隱患排查治理,即:重點消防領域、道路交通領域、建設施工領域、城市運行、危險化學品、工業企業、礦山、重點人員密集場所、特種設備和地下空間,涵蓋全區區公安消防支隊、區規劃國土委、區住建委、區工商分局、區城管執法局、區城市管理委、區公路分局、區水務局、區園林綠化局、區公安消防支隊、區質監局、區教委、區科委、區衛生計生委、區商務委、區旅游委、區文化委、區民防局等多個行業部門和各屬地鎮街。

(四)工作安排

按照區安委會統籌協調、屬地鎮街全面負責、行業部門分類推動、企業和單位自查自改的原則,采取“動態排查掛賬、全程監督治理、嚴格驗收銷賬”的模式,全面治理各類安全隱患。同時,市安委會建立了信息系統,要求所有工作記錄實現信息上傳,系統歸集,進一步加強了隱患排查整改確認銷賬的過程化管理。

前期準備:區安委會辦公室制定下發區級實施方案,9月20日前組織完成信息系統使用培訓。各鎮街、各相關部門9月20日前完成工作方案的制定,并以紅頭文件的形式蓋公章后報區安委會辦公室備案。各鎮街、各相關部門9月20日前完成動員部署以及今年9至12月份監督檢查計劃制定和報備工作,2019年、2020年每年3月10日前,完成當年度監督檢查計劃制定和報備工作。監督檢查計劃要以紅頭文件的形式蓋公章后報區安委會辦公室備案。

排查建賬:各鎮街、各相關部門9月30日前在信息系統上報的安全隱患臺賬將作為2018年隱患治理任務目標,年底前隱患整改率應達到90%以上。9月30日后發現的安全隱患,要每周通過信息系統進行上報,安全隱患臺賬將作為2019年隱患治理任務目標。區級掛賬隱患由區安委會辦公室最終確認。

銷賬核查:按照“街鄉吹哨、部門報到”工作要求,各鎮街、石龍管委要牽頭負責,組織各相關行業部門對掛賬安全隱患進行復查,對達到整改要求的掛賬隱患進行銷賬。區安委會辦公室組織專班督查組對轄區內銷賬隱患按照10%的比例進行核查,并對各單位的責任落實情況、隱患整改情況進行抽查檢查,確保隱患治理到位。

總結評估:每年12月組織開展“回頭看”檢查,對安全隱患治理效果進行再核查,全面梳理總結安全隱患治理工作成效、典型經驗和存在問題,形成總結報告報送區安委會辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領導。區安委會負責統籌協調城市安全隱患治理工作。各相關行業部門和屬地鎮街積極配合,督促企業落實隱患排查治理主體責任,加強與中央、市屬在區單位和駐區部隊等相關單位的溝通協調,督促其建立健全隱患排查治理制度,及時排查整改安全隱患。

(二)健全工作機制。區安委會辦公室負責建立隱患臺賬管理制度、信息管理制度、統計分析制度、進度通報制度,并組織開展抽查檢查和“回頭看”檢查,將掛賬隱患治理情況納入安全生產目標責任書和政府績效考核。各鎮街、各相關部門也要建立相關工作機制。

(三)強化政策保障。各鎮街、各相關部門要按照相關政策規定,推動解決安全隱患治理過程中涉及的城市運行保障從業人員居住、困難群眾幫扶、企業退出及有關人員就業等問題,并加大對掛賬隱患治理的資金保障力度。

(四)做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介,加強政策解讀,教育引導企業增強安全隱患排查治理的主動性和自覺性。積極宣傳隱患治理成效和先進典型,并對隱患問題累積、整改不力、出現反彈的責任主體以及嚴重違法行為予以曝光。

(五)構建長效機制。要創新工作方法,加大監督檢查力度。全面落實各項安全治本之策,加快解決影響安全的深層次矛盾和問題,推進安全隱患排查治理向縱深發展。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進城市安全發展的意見》精神,鞏固深化安全生產大檢查和安全隱患大排查大清理大整治專項行動成果,按照市政府辦公廳《關于印發〈北京市城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)〉的通知》(京政辦發[2018]32號)。結合我區實際,制定《門頭溝區城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》。

一、制定文件意圖

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,堅持把隱患當事故處理,著力構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,全面排查治理消除各類安全隱患,有效防范各類安全事故,為建設國際一流的和諧宜居之都,為門頭溝區創建全國文明城區創造良好安全環境。

二、起草及征求意見情況

該文件按照《北京市城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》制定,主要內容包括指導思想、工作目標、治理內容和分工、工作安排和保障措施五個方面。已面向區安委會各成員單位征求了意見,并進行了修訂完善。

三、文件主要內容

(一)指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,堅持把隱患當事故處理,著力構建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,全面排查治理消除各類安全隱患,有效防范各類安全事故,為建設國際一流的和諧宜居之都,為門頭溝區創建文明城區創造良好安全環境。

(二)工作目標

通過專項治理,依法集中整治一批重大隱患,取締一批非法場所,拆除一批違章建筑,關閉取締一批違法違規和不符合安全條件的生產經營單位。到2020年,城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系基本建立,企業和單位主體責任、屬地和部門監管責任有效落實,重點行業領域安全狀況明顯改善,有效遏制較大及以上安全事故,城市安全發展水平明顯提升。

(三)治理內容和分工

此次安全隱患排查治理的范圍是門頭溝區行政區域內各行業(領域)的企業和單位。各有關部門、各鎮街要按照“全行業覆蓋、重點行業突破”的原則,在全面排查治理各類安全隱患的基礎上,突出重點地區、重點行業(領域)和重大隱患的排查治理,共涵蓋十個方面的隱患排查治理,即:重點消防領域、道路交通領域、建設施工領域、城市運行、危險化學品、工業企業、礦山、重點人員密集場所、特種設備和地下空間,涵蓋全區區公安消防支隊、區規劃國土委、區住建委、區工商分局、區城管執法局、區城市管理委、區公路分局、區水務局、區園林綠化局、區公安消防支隊、區質監局、區教委、區科委、區衛生計生委、區商務委、區旅游委、區文化委、區民防局等多個行業部門和各屬地鎮街。

(四)工作安排

按照區安委會統籌協調、屬地鎮街全面負責、行業部門分類推動、企業和單位自查自改的原則,采取“動態排查掛賬、全程監督治理、嚴格驗收銷賬”的模式,全面治理各類安全隱患。同時,市安委會建立了信息系統,要求所有工作記錄實現信息上傳,系統歸集,進一步加強了隱患排查整改確認銷賬的過程化管理。

前期準備:區安委會辦公室制定下發區級實施方案,9月20日前組織完成信息系統使用培訓。各鎮街、各相關部門9月20日前完成工作方案的制定,并以紅頭文件的形式蓋公章后報區安委會辦公室備案。各鎮街、各相關部門9月20日前完成動員部署以及今年9至12月份監督檢查計劃制定和報備工作,2019年、2020年每年3月10日前,完成當年度監督檢查計劃制定和報備工作。監督檢查計劃要以紅頭文件的形式蓋公章后報區安委會辦公室備案。

排查建賬:各鎮街、各相關部門9月30日前在信息系統上報的安全隱患臺賬將作為2018年隱患治理任務目標,年底前隱患整改率應達到90%以上。9月30日后發現的安全隱患,要每周通過信息系統進行上報,安全隱患臺賬將作為2019年隱患治理任務目標。區級掛賬隱患由區安委會辦公室最終確認。

銷賬核查:按照“街鄉吹哨、部門報到”工作要求,各鎮街、石龍管委要牽頭負責,組織各相關行業部門對掛賬安全隱患進行復查,對達到整改要求的掛賬隱患進行銷賬。區安委會辦公室組織專班督查組對轄區內銷賬隱患按照10%的比例進行核查,并對各單位的責任落實情況、隱患整改情況進行抽查檢查,確保隱患治理到位。

總結評估:每年12月組織開展“回頭看”檢查,對安全隱患治理效果進行再核查,全面梳理總結安全隱患治理工作成效、典型經驗和存在問題,形成總結報告報送區安委會辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領導。區安委會負責統籌協調城市安全隱患治理工作。各相關行業部門和屬地鎮街積極配合,督促企業落實隱患排查治理主體責任,加強與中央、市屬在區單位和駐區部隊等相關單位的溝通協調,督促其建立健全隱患排查治理制度,及時排查整改安全隱患。

(二)健全工作機制。區安委會辦公室負責建立隱患臺賬管理制度、信息管理制度、統計分析制度、進度通報制度,并組織開展抽查檢查和“回頭看”檢查,將掛賬隱患治理情況納入安全生產目標責任書和政府績效考核。各鎮街、各相關部門也要建立相關工作機制。

(三)強化政策保障。各鎮街、各相關部門要按照相關政策規定,推動解決安全隱患治理過程中涉及的城市運行保障從業人員居住、困難群眾幫扶、企業退出及有關人員就業等問題,并加大對掛賬隱患治理的資金保障力度。

(四)做好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介,加強政策解讀,教育引導企業增強安全隱患排查治理的主動性和自覺性。積極宣傳隱患治理成效和先進典型,并對隱患問題累積、整改不力、出現反彈的責任主體以及嚴重違法行為予以曝光。

(五)構建長效機制。要創新工作方法,加大監督檢查力度。全面落實各項安全治本之策,加快解決影響安全的深層次矛盾和問題,推進安全隱患排查治理向縱深發展。

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